淅川县城乡总体规划(2016-2030年)

　　为了提高城市形象，适应县城日益发展的需要。县政府聘请河南省城乡规划院编制了《淅川县城乡总体规划（2016-2030年）》，该规划方案已于2016年12月通过省城市规划技术鉴定委员会的审查。根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，现将总体规划草案进行公示，广泛征求社会各界各部门及公众意见。

《淅川县城乡总体规划（2016—2030年）》主要内容

   第1条规划编制目的与适用范围

为贯彻落实河南省对各县市编制总体规划的要求，适应新时期新常态下淅川县发展面临的新形势、新机遇和新挑战，促进淅川县经济社会全面、协调和可持续发展，保护、管控和高效利用县域空间资源，统筹市政基础设施和公共设施配置，协调县域空间利用基础平台，指导淅川县的城乡建设和城乡规划的编制工作，实现全面建成小康社会的发展目标，

   第2条规划期限

本规划基准年为2015年

近期：2016—2020年

远期：2021—2030年

   第3条规划层次与范围

1、县域层面

全部行政辖区，面积2820平方公里，包括商圣、龙城2个街道办事处，仓房、厚坡、金河、荆紫关、九重、老城、马蹬、上集、盛湾、寺湾、香花11个建制镇，大石桥、毛堂、滔河、西簧4个乡。在此范围内编制县域城乡体系规划，用以指导县、镇（乡）、乡村规划建设。

2、城市规划区层面

规划区为县城及周边需要控制的地区，具体包括商圣、龙城2个街道办事处，金河、上集2个建制镇，毛堂1个乡集镇。面积总计262平方公里，本区域编制编制城乡统筹发展规划，协调此范围内建设活动。

3、中心城区层面

规划范围为中心城区空间开发（增长）边界范围，区域面积约50平方公里。

第一章  城乡发展目标与战略

   第1条发展目标及战略定位

1、总体目标

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以水源保护为基本前提，以开放发展和创新发展为动力，实现跨越式发展。

以创建国家级生态文明示范区为载体，抢抓南水北调重大历史机遇，发展生态经济，实现“生态立县”。树立全域旅游理念，推动农旅融合、工旅融合、城旅融合、文旅融合、交旅融合，实现“旅游强县”。大力实施创新引领战略，整合科技研发资源，激发创新创业活力，培育创新体制机制，完善创新支持政策，优化创新发展环境，实现“创新活县”。以统筹城乡发展为主线，提高人民生活水平作为根本出发点，构建现代城镇体系、现代产业体系及建设新农村，构筑“和谐兴县”。努力将淅川建设成为城乡协调、生态良好、具有活力的中等城市。打造南阳市重要经济增长极、国家生态文明示范区、国内知名生态文化旅游区、全省绿色食品生产加工基地和全国重要的汽车配件生产研发基地。

第二章 人口规模与城镇化率

   第2条城镇化水平与城镇人口规模

县域总人口2020年达到75.15万人，2030年达到81.4万人。

至2020年淅川县城镇化率将达到59.0%，户籍城镇化率达到48%；至2030年城镇化率达到71%，户籍城镇化率达到62%。

中心城区城镇人口2020年达到26万人，2030年达到35万人。

   第3条产业空间布局规划

1、第一产业空间布局

第一产业空间布局结构为“一带三区”。

环库区生态林经济带：在库区周围水位172米以上水平距离1000米以内营造生态隔离带，总面积34.86万亩。形成隔离库区与其他地区的保护林带。

优质经济林发展区：以山地、丘陵为主，汇聚了极其丰富的植物资源，是全县森林资源主要分布区域。该区重点发展以核桃、板栗、柿树、金银花为主的经济林。

高效生态农业示范区：该区域主要是平原，海拔在120—200米之间，涉及中心城区、金和、上集、马蹬、厚坡、九重和香花，该区属农业主产区，主要作物是粮食、辣椒及油料作物，也是农产品加工和专业市场重要基地。

生态涵养林建设区：该区域主要是山地，重点营造生态水涵养林；加强封山育林、中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理工作；适量发展仁用杏、核桃、柑桔，完善仁用杏产业基地建设。

2、第二产业空间布局

“一带三心”

综合产业发展带：依托S244（原S335）、G208（原S332）形成联系中心城区与香九厚地区的产业发展带。

淅川县产业集聚区（城区工业园）：产业发展以园区现有主导工业为基础，重点打造淅铝、淅减、福森新能源三大特色工业园，形成两大产业集群：汽配产业集群，重点发展汽车及摩托车零部件产品，包括汽车减振器、离合器、排气管、连杆、锻铸件、座椅配件等；铝产业集群：依托铝业集团，延伸其下游产业链，重点发展铝合金板带（PS板、制罐料、幕墙装饰等）、铝型材等。

淅川县产业集聚区（城南工业园）：位于“香九厚”地区，集聚区总面积约19.7平方公里，其中：起步区4平方公里，发展区5平方公里，控制区10.7平方公里。

以促进工业产业结构优化升级、发展循环经济、提高自主创新能力为主线，以资源的转化、增值和深加工为重点，积极推进循环经济，加快发展农副产品加工、机械装备制造两大主导产业，积极培育工艺品制造业，努力构建农副产品种植—精深加工—综合利用、中药材种植—中成药开发—相关产业发展—综合利用、石煤综合利用—钒精深加工—新型建材3大循环经济产业链。

荆紫关工贸区：主要以工贸产业为主，大力发展边贸、轻工产业。

3、第三产业空间布局

第三产业空间布局结构“一带三心多节点”

环丹江口旅游产业发展带：重点沿丹江口水库两侧建设旅游产业发展带，发展生态旅游业、文化旅游业，并依托旅游发展现代服务业。

中心城区商贸旅游服务主中心：打造成为集自然和人文景观为一体的旅游目的地之一，全县的旅游观光服务接待主中心。

香九厚商贸旅游服务副中心：构筑县域南部的旅游服务副中心，同时便于构筑环丹江地区的旅游服务节点。

荆寺西城镇商贸中心：形成县域北部的商贸服务中心。

沿丹江多个风情旅游小镇：构建完整立体的观光旅游、休闲度假、文化体验产业链，形成点点相连、环环相扣的风情旅游小镇系列。

第四章 城乡结构体系规划

   第1条城乡空间结构

规划确定“一心两组团，双核驱动，轴带拓展，多点营造”的组团布局、轴带联通、开放包容的城乡空间布局结构。

一心：中心城区，构筑县域发展的中心动力与经济增长极。

两核：两个城乡发展协作区，即香九厚协作区和荆寺西协作区。两个城乡发展协作区，分居县域南北两侧，镇镇联合，协同发展。

一带：环丹江发展带，充分发挥丹江沿线旅游、文化等资源的效力，结合两线（X011和库岸线）建设，带动沿线城镇发展，未来能够成长为县域最具活力的生态、文化旅游带。

一轴：连接中心城区与荆寺西协作区，依托省道332形成，为未来县城与西北片区联动发展的引擎。

多节点：环丹江布局的多个一般乡镇。

中心城区总体规划

第十八章  城市性质和规模

   第1条城市职能 

国家中部地区重要的水源地和生态安全保护区；淅川县的政治、经济、文化中心；国内具有较高知名度的山水旅游胜地；以环境友好型工业为主的新型工业城镇；休闲养生宜居城市。

   第2条城市性质 

国内著名的山水生态旅游城市，淅川县政治、经济、文化中心。

   第3条城市规模

近期到2020年，淅川县中心城区总人口为26万人，用地规模为25.24平方公里，人均用地100.97方米。

远期到2030年，淅川县中心城区总人口为35万人，用地规模为34.03平方公里，人均用地97.24平方米。

九章  空间结构及空间布局

   第1条用地发展方向战略

根城市发展方向战略为：南跨、北拓、东延、西优。即以南北向为城市发展的主导方向，东向为辅助方向。

南跨、北拓，重点是跨越淅河发展南部新城，同时向北拓展，大力发展城北新区。

东延：延续丹江大道、鹳河路的东西向发展轴线，发展产业集聚区和上集组团。

西优：优化金河组团土地使用功能，整合土地资源，改善居住环境，完善公共服务配套设施。

   第2条中心城区空间增长边界

确定中心城区空间增长边界范围为：东至上集镇淅河东侧，南至封子山南部、西至龙山、飞虎山，北至独立山北部，面积约为50平方公里。在此范围内确定中心城区总体规划。

   第3条总体布局结构

本次规划中心城区规划结构为“一核双心、两带三轴七组团” 。

“一核”：牛尾山生态核心。是城区的生态核心和大型公园。

“双心”：新城行政中心、老城综合服务中心。完善建设老城内的商业服务、公共服务中心，剥离现状的行政中心，迁至城北新区的行政中心，优化和分解城市中心职能，实现功能置换升级，并引导城市向北扩展。

“两带”：鹳河、淅河滨河景观带。建设滨河景观生态廊道，使之成为城区的重要的生态廊道和景观廊道。

“三轴”：沿鹳河路—渠首大道和永安路形成南北向发展轴，沿丹江大道形成东西向发展轴

“七组团”：新城组团、老城组团、金河组团、罗池贯组团、产业集聚区、南部新城 、上集组团。

第二十一章  中心城区居住用地规划

   第1条居住用地布局

中心城区居住用地形成六个居住片区，包括老城居住片区、新城居住片区、金河居住片区、罗池贯居住片区、城南居住片区和上集居住片区。规划新增居住用地主要在新城居住片区、城南居住片区老城居住片区的东南部以及金河居住片区的南部布局。

   第2条道路系统规划

对外交通规划

1、机场

淅川县通用机场选址在城区南部金河镇后湾村境内，项目规划占地约40公顷，项目建成后，主要用于丹江库区水质保护、森林防火、病虫害防治、空中巡查、应急救援和飞行员培训等。通用机场的建设也有利于促进淅川县旅游业和社会经济发展。

2、公路线路

（1）规划西十高速从城区西侧和南侧通过，建成通车后可以加强淅川县城对外的快速交通联系，规划在高速公路与G208）原S332淅川至西簧段)及S244交汇处设两处高速出入口。

（2）S329东段为新建高速公路引线，是淅川县城联系沪陕高速的快速通道，现已基本建成，应加强道路两侧的建设控制，健全道路行车安全设施建设，保证其快速性。S329（城区至滔河段）主要承担城区西南向对外交通。

（3）G208(含原S335淅川至西峡段及原S332淅川至西簧段)主要承担中心城区内北、向西的过境和出入境交通功能，是淅川北联西峡县及沪陕高速，西联县域西北部主要乡镇并通往湖北、陕西的重要对外公路干线。

（4）S330（原S332淅川到南阳段）主要联系内乡县和南阳市，并与内邓高速连接；

（5）S244(原S335淅川至邓州段)是中心城区南向联系县域南部并通往邓州的重要通道。

3、客货运站场规划

在规划期末中心城区内规划3个客运站。淅川汽车站，位于丹江大道中段，规划为二级客运站，规划占地面积2.29公顷。淅川客运西站，位于渠首大道中段，规划为一级客运站，规划占地面积3.92公顷。淅川客运东站，位于范蠡大道南段，规划为二级客运站，规划占地面积1.25公顷。公路货运站，结合南部和北部物流园区设置两处货运站。

   第1条道路系统规划

1、中心城区构建“四横五纵”的主干路网络，总体上延续方格网的布局形态。

东西向主干路包括丹江大道、工业大道、鹳河路工业区段及西延线及南环路等四条客流交通走廊，并直接与对外交通环线进行衔接。

南北向主干路包括永安路、渠首大道、鹳河路、范蠡大道及东环路等五条客流交通走廊，并直接与对外交通环线进行衔接。

2、道路密度指标

　　本次规划中，中心城区道路总长度为276.3公里，城市道路网密度为8.13km/km2。在道路平均间距方面，城市中心区主干路平均间距控制在0.7－1.8公里。第二十六章  绿地系统规划

   第2条规划目标

1、体现淅川城市格局和自然山水特色；

2、城市绿地结构布局与城市形态演化相一致，与城市范围内的水系、道路、绿地等要素的空间分布格局相一致；

3、城市绿地结构布局与城市生态环境保护需要相适应，能够明显地改善城市的大气环境、水环境，提高城市生态环境质量和减灾防灾的能力；

4、具备良好的景观游憩功能，形成良好的城市景观风貌，构建具有优化综合服务功能的园林游憩系统。

5、规划人均公共绿地：近期（2015年）不小于10m2/人；远期（2030年）不小于11m2/人。

6、规划绿地率：近期（2015年）不小于35％；远期（2030年）不小于40％。

7、绿化覆盖率：近期（2015年）不小于40％；远期（2030年）不小于45

第二十七章  旧区更新规划

   第1条旧区更新范围

本次规划确定的城市旧区包括鹳河路两侧区域、丹江大道两侧区域、丹阳路两侧区域、红旗路两侧区域以及由这几条道路围合的区域，总面积约2.6平方公里。

   第2条主要措施

1、疏解居住人口，降低人口密度，提升居住质量

2、调整优化用地布局和结构

3、改善公共服务设施，交通设施和市政基础设施条件

4、强化滨河地区的城市特色

第二十九章  海绵城市建设指引

   第1条规划目标

规划到2020年，城市建成区不小于20%的城市硬化面积建成海绵城市，年径流总量控制率不低于75%；到2030年，整体建成海绵城市，年径流总量控制率不低于80%。

第三十章  环境保护规划

   第2条规划目标

城市环境污染得到全面治理，环境质量明显改善，生态环境趋向良性循环。城市水、大气和声环境质量全面达到相应功能区的标准，全年空气环境质量二级和好于二级标准的天数达到90%以上，固体废物全部得到合理利用和安全处理，基本实现经济、社会与环境的协调可持续发展，逐步建成环境友好型城市。

近期：使现有污染源得到有效治理，新污染的产生受到严格控制，基本实现达标排放；环境基础设施建设得以加强；城市环境质量进一步改善。

远期：城市环境全面改善，工业和城市污染得到有效治理，生态环境质量明显提高，初步实现经济、社会与环境的协调可持续发展。水源质量严格把关。

第三十二章  地下空间规划

   第1条地下空间规划指引

1、地下空间利用重点地区

鼓励地下商业、文化娱乐、停车、交通集散等混合功能的综合开发方式，完善与商业中心等地下空间的相互连通，形成地下空间网络。

规划新建的5000平方米以上体育场、大学、公园绿地及城市的绿地、广场为地下空间开发用地，地下工程与绿地、广场建设同步开发建设。

开发模式以政府引导为主，鼓励市场力量积极介入，地下空间开发强度为5－10万平方米/平方公里。

2、地下空间利用一般地区

地下开发以配建功能为主，主要功能包括地下人防设施、地下停车、地下市政设施、地下仓储等。

规划新建的居住小区和2000平方米以上绿地、广场下为地下空间开发用地，以修建地下停车场为主，地下工程与居住小区绿地、广场建设同步开发建设。已建成的城区内3000平方米以上的绿地、广场下为地下空间开发用地，待重新修建时同步开发地下空间。

开发模式主要参照相关标准进行市场引导建设，不鼓励商业开发。地下空间开发强度为0－5万平方米/平方公里。

第三十四章  空间发展时序

   第1条空间发展时序

发展时序分为划两个实施阶段，分别为：近期为2015-2020年；远期为2021-2030年。